Tax Mobilization, Debt and Financing : Advantages and constraints of WAEMU membership
Mobilisation fiscale, dette et financement : avantages et contraintes de l’appartenance à l’UEMOA
Résumé
Developing countries, in particular those in the WAEMU Zone, are in dire need for financial resources to meet their rising infrastructure requirements in order to strengthen their production capacities and to implement the new multi-objective development plans. Concomitantly, they are structurally experiencing real difficulties in mobilizing domestic tax revenues, and most of these countries remain vulnerable to public debt crises. It is therefore necessary for these countries to resort to financing strategies that can make it possible to maintain the public debt on a sustainable path. Thus, this thesis focuses on the tryptic tax revenues mobilization - public debt - financing of the economy, in order to propose financing mechanisms that these countries can use, to both maintain their economic growth on a sustainable path as well as to keep their public debt sustainable. Chapter 2 examines the existence of a fiscal space in the WAEMU member States. The objective is to show that countries have the fiscal margin to mobilise additional tax resources to ensure the financing of the economy and development, without compromising the sustainability of their financial position or the stability of their economies. The results show that since 1980, the fiscal performance of the WAEMU countries has been sub-optimal. The optimal level of taxation that maximizes growth over the period 1980 − 2017 is 20.6% of GDP. Compared to the average tax rate of 12.6% of GDP over the period of study, there would be, an additional tax revenue not collected by tax administrations around 8.0 percent of GDP. Chapter 3 focuses on the investigation of the causes of the low mobilization of tax revenues in the WAEMU countries. The aim is to emphasise the role of institutional factors in explaining the inadequacy of the mobilization of tax revenues, alongside the structural determinants. The analysis shows that the low mobilization of tax revenues in the WAEMU is symptomatic of the regular political and socio-economic conflicts that persist in the region. In fact, tax revenues are increasing because strong institutions and democratization place greater constraints on the executive, better bureaucracy and good governance, increase respect for the rule of law, reduce corruption, establish a fiscal social contract between taxpayers and governments, in a context of greater political freedom and ethnic consolidation.Chapter 4 focuses on the analysis of the efficiency of the VAT system in WAEMU countries. VAT plays an important role in the mobilisation of government resources, and it seems useful to examine its effectiveness. Concretely, we first estimated the VAT gap for the Union countries, using a so-called “top-down approach”, then conducted an econometric analysis to identify country-specific determinants explaining the different levels of VAT performance. The results show that only half of potential VAT revenues are collected each year within the Union. This poor performance reflects, among other things, the functioning of tax administration (compliance gap) and tax policy choices (policy gap). VAT therefore constitutes a potential source of tax resources to be exploited. Chapter 5 shows that there is a strong interest for countries to rely on public-private partnerships (PPPs) as a financing tool for the economy, especially in a context of budgetary constraints. The analysis answers the following question: do PPPs consider an alternative source of funding for public infrastructure? Indeed, PPPs are more advantageous because they enable the sharing and management of associated risks, improve the quality and reduce the costs of providing public goods and services. Empirical evidence shows that the impact of PPP investments is significantly higher than that of pure public investments. It also shows that the positive impact of PPP investments strengthens economic growth, but that this effect remains conditioned by the level of debt. (...)
Au sein de l’UEMOA, les pays sont confrontés à des besoins importants de ressources devant leur permettre de financer leurs déficits infrastructurels, de renforcer leurs capacités de production et de réaliser les nouveaux plans de développement à objectifs multiples. Par ailleurs, ils éprouvent structurellement de réelles difficultés dans la mobilisation des recettes fiscales domestiques, et la plupart de ces pays demeurent vulnérables face aux crises d’endettement public. Le recours à des stratégies de financement pouvant permettre de maintenir la dette publique sur un sentier soutenable s’impose à ces pays. C’est ainsi que cette thèse se penche sur le triptyque - mobilisation fiscale - dette publique - et financement de l’économie -, afin de proposer des mécanismes de financement dont ces pays pourront faire recours, pour à la fois maintenir leur croissance économique sur un sentier durable et rendre leur dette publique soutenable. Le chapitre 2 interroge sur l’existence d’un espace budgétaire dans les Etats membres de l’UEMOA. L’objectif est d’évaluer si les Etats disposent d’une marge de manœuvre budgétaire qui leur permet de mobiliser des ressources fiscales additionnelles pour assurer le financement de l’économie et du développement, sans pour autant mettre en danger la durabilité de leur position financière, ni la stabilité de leurs économies. Les résultats montrent que depuis 1980, les performances fiscales enregistrées par les pays de l’UEMOA sont sous-optimales. Le niveau optimal d’imposition qui maximise la croissance est de 20,6% du PIB. Comparé au taux d’imposition moyen de 12,6% du PIB, correspondant à un supplément de recettes fiscales non perçues par les administrations fiscales à hauteur de 8,0% du PIB. Le chapitre 3 porte sur la recherche des causes de la faible mobilisation des recettes fiscales dans les pays l’UEMOA. Il s’agit de mettre l’accent sur le rôle des facteurs institutionnels dans l’explication de l’insuffisance de la mobilisation des recettes fiscales, aux côtés des déterminants structurels. Les résultats montrent que la faible mobilisation des recettes fiscales dans l’UEMOA est symptomatique des réguliers conflits politiques et socio-économiques qui persistent dans la région. De fait, les recettes fiscales augmentent parce que des institutions fortes et la démocratisation exercent davantage de contraintes sur le pourvoir exécutif, une meilleure bureaucratie et une bonne gouvernance augmentent le respect de l’état de droit, réduisent la corruption, établissent un contrat social fiscal entre les contribuables et les gouvernements, dans un contexte de liberté politique plus grande et de consolidation ethnique.Le chapitre 4 s’intéresse à l’analyse de l’efficacité du système de TVA dans les pays de l’UEMOA. La TVA occupe une place importante dans la mobilisation des ressources de l’État, et il nous paraît utile de s’interroger sur son efficacité. Concrètement, nous avons tout d’abord estimé les écarts de TVA pour 6 pays de l’Union, et analysé les déterminants expliquant les différents niveaux de performance en matière de TVA entre ces pays. Les résultats montrent que seule la moitié des recettes potentielles de TVA est collectée chaque année au sein de l’Union. Cette mauvaise performance est entre autres le reflet du fonctionnement des administrations fiscales (écart de conformité) et des choix de politiques fiscales (écart de politique). La TVA constitue dès lors un potentiel de ressources fiscales à exploiter.Le chapitre 5 montre qu’il existe un intérêt pour les pays à s’appuyer sur les partenariats public-privés (PPP) comme outil de financement de l’économie, surtout dans un contexte de contraintes budgétaires. L’analyse permet de répondre à la question suivante : les PPPs constituent-ils une source alternative de financement des infrastructures publiques ? (...)
Origine | Version validée par le jury (STAR) |
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